教育部考试中心主任戴家干在北京自考制度建立30周年大会上的讲话

同志们：

　　正值全国上下认真学习、贯彻、落实“全教会”和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）精神之际，迎来了北京市高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会，我谨代表全国考办和教育部考试中心，对大会的召开表示热烈的祝贺！同时，向30年来为自学考试制度建立和发展作出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！向受到表彰的先进集体、先进工作者、优秀考点、优秀自考生表示热烈祝贺！向勤奋学习、自强不息的广大自考生表示诚挚的问候！

　　30年前，北京市先行试点高等教育自学考试制度。30年来，北京市自学考试事业硕果累累：开考专业从最初的8个，发展到累计186个，考生人数从最初的2686人发展到在籍考生234万多人，培养毕业生26万多人，为首都社会经济发展和人才培养作出了积极贡献，为自学考试在全国的全面开展探索了经验，奠定了基础。30年来，北京自考战线上的同志们以科学发展观为指导，积极开拓进取，勇于改革创新，坚持不懈地加强安全保密和考风考纪，形成了一整套行之有效的规章制度，积累了丰富的考试管理经验，取得了很大成绩，多项工作走在全国的前列，为全国高等教育自学考试事业发展做出了表率和贡献。

　　今年7月，中共中央、国务院在北京隆重召开全国教育工作会，并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。《纲要》是党中央、国务院为了全面建设小康社会和实现现代化作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划，是国家教育改革和发展的纲领性文件。高等教育自学考试也必须全面贯彻“全教会”和《纲要》的精神，积极推进改革和发展。下面，我借此机会谈三点意见：

　　第一，高等教育自学考试制度是有中国特色社会主义教育制度的创举，为我国经济社会发展和人才培养做出了突出贡献。在新的历史时期，我们要更加坚定信心，不断改革和完善自学考试制度。

　　自学考试制度是在小平同志的思想理论指导下建立起来的。1978年，小平同志在科学与教育工作座谈会上提出，“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余大学是一条腿”。根据小平同志讲话精神，教育部着手研究建立了高等教育自学考试制度。

　　高等教育自学考试制度的建立，不仅凝聚了党和国家领导人、教育家和自考工作者的集体智慧、胆识和心血，更显现了中华民族积极向上、勤奋好学的优良传统和核心价值观，是中国特色社会主义教育制度的创新。同时，自学考试制度有着坚实的法律基础。《宪法》第十九条明文指出：“鼓励自学成才”，《高等教育法》第二十一条明确规定：“国家实行高等教育自学考试制度。”刚刚颁布的《纲要》提出要“改革和完善高等教育自学考试制度”。国家以法律法规形式确立了自学考试在我国高等教育基本制度中的重要地位。自学考试制度将个人的学习成果与国家学历认证考试相结合，将社会广泛的教育资源与个人自主学习需求相结合，形成了个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自学考试制度高度开放、自主灵活、机会公平，是最能体现终身学习和开放教育理念的教育形式，为全体公民平等地接受高等教育提供了制度保障。

　　经过30年的改革和发展，自学考试取得了令人瞩目的伟大成就，为国家经济建设和社会发展培养了大批合格人才。截至2010年底，全国累计在籍考生5500多万人，2.1亿多人次参加了高等教育自学考试，培养本专科毕业生980多万人，相当于130所万人规模的大学20年毕业生的总量。另外，有5000多万人次参加了非学历教育证书考试，2000多万人获得各种证书。许多自考毕业生已经成为各行各业的骨干力量。

　　30年来，自学考试以质量求生存，以创新求发展，严格把握国家考试标准，在国际国内赢得了良好的社会声誉，在推进学习型社会建设、促进教育公平、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，成为构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要组成部分。在新的历时起点上，我们要更加坚定信心，努力推动自学考试制度科学发展，为我国教育事业的发展做出更大的贡献。

　　第二，认真总结自学考试30年改革发展的经验，提高对自学考试发展规律性的认识，站在历史新高度，明确新时期自学考试的崇高使命和任务。

　　自学考试制度从建立至今经历了三个主要发展阶段。第一阶段，从1981年到1988年是学历教育的补偿阶段。自学考试为大批被文革耽搁的一代人提供了学习机会，缓解了“青年要上学，干部要学历，国家要人才”的社会矛盾，推进了社会发展与稳定。第二阶段，1988年到2000年是高等教育补充阶段。这个时期，由于高等学校教育资源不足，自学考试很大程度上为大批高考落榜生提供接受高等教育的机会，缓解了“千军万马过独木桥”的社会矛盾。第三阶段，从2000年到2010年，特别是以全国考委五届二次会议的召开为标志，自学考试进入终身教育和学习型社会建设阶段，学历教育和非学历教育并重发展，以发展学历教育为基础，大力发展非学历证书教育，形成了学历与非学历证书相互衔接与沟通的“立交桥”，为行业部门培养了大批职业型和应用型的人才。

　　总结历史，不难看出，高等教育自学考试始终伴随着我国社会、政治、经济、文化、教育发展的脚步，根据时代需求不断调整和改革自身结构，体现出了鲜明的特色和规律性。自学考试30年的发展历程，同我国改革开放和政治经济发展历程一脉相承，在各个不同时期，为国家经济建设和社会发展培养急需的人才。

　　当前，我国政治、经济、文化、社会、教育等方面的发展已经进入了一个新的历史阶段。党的十七大报告明确提出了：关注民生、以人为本、促进和谐、建设小康、维护公平等一系列方针政策，从政治上反映出我国社会主义制度的时代精神和核心价值取向。在社会发展方面，我国已进入从温饱型社会向发展型社会过渡阶段，人们的消费观念发生了深刻的变化。从文化发展方面看，人们从无选择的、单一的、低水平的文化供给，逐步向有选择的、多元的、高质量的文化需求发展。物质文化和精神文化产品日益呈现出高质、丰富和多样。在经济发展方面，2010年底我国已经成为世界第二大经济体，经济的飞速发展，为我国社会的发展奠定了良好基础。同时，教育事业也进入了新的发展阶段，体现为两个重要标志：一是国家实现了免费义务教育，二是高等教育进入大众化。我们要站在新的历史高度，对自考制度进行再认识，明确新时期自学考试的使命和任务。

　　自学考试的改革发展离不开我国社会改革的宏观背景和教育发展的整体要求。国务院颁布的《纲要》将自学考试纳入继续教育的整体改革和发展规划中，提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累和转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，这指明了自学考试新时期改革发展方向和崇高的历史使命。新的历史时期，我们必须站在构建终身教育体系和推进学习型社会建设的高度，认清改革和完善自学考试制度的必要性和紧迫性。这就要求自学考试制度必须主动转型，自觉定位于继续教育、终身教育，以培养数以亿计高素质劳动者为己任，更新人才观念，创新人才培养模式，调整人才培养目标，改革专业课程体系，加强与其它教育形式的沟通与合作，努力搭建资源共享，优势互补的全民学习、终身学习“立交桥”。

　　胡锦涛总书记在全教会上强调了推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。我们要以“五个必须”的深刻内涵和精神实质为指导，明确自学考试制度改革发展的方向和任务。要继续坚持以人为本。自学考试的制度设计充分体现了以人为本的精神，为每个人提供了平等接受高等教育的机会。新的历史时期，自学考试要以人的全面发展为本，满足人们日益个性化、多样化的学习需求，帮助人们认识自己，拓展潜能，更好的发展。要进一步改革创新。创新是自学考试制度的活力所在，从创立到不断发展，创新始终伴随着自考发展的进程。在新的历史阶段，自学考试要主动适应经济社会发展对各行各业专门人才的需求，进一步改革创新，以专业和课程改革为龙头，逐步建立以专业核心课程为主要内容的职业型、应用型专业和课程体系，推动自学考试各方面改革。要保证自学考试质量，使人们通过自学考试获得知识和能力，树立人人成才的理念，为全社会培养更多的、多样性、多层次的人才，服务于人力资源强国的建设。

　　第三，新时期自学考试要主动适应社会发展和终身学习需求，树立终身教育理念，以人才培养目标的改革为核心，确保自学考试质量。今后应重点做好三个方面的工作：

　　一是调整人才培养标准和目标，改革自学考试专业和课程体系。要努力形成以多样化的教育质量观和多层次的人才观为指导的专业体系；形成以专业核心课程为主体、教育内容符合新时期人才培养要求的课程体系，面向职业、面向基层、面向社区、面向农村，以培养应用型、职业型人才为主，同时兼顾社会文化教育的需要；拓展自学考试发展空间和服务领域，使得自学考试更加适应经济社会发展的需求，更好地满足个人发展的学习需要，体现终身教育体系和学习型社会的要求。

　　二是加强与其他教育形式的沟通和衔接，探索建设继续教育学分银行和国家考试公共服务平台。建立继续教育“学分银行”和国家考试公共服务平台是实现继续教育快速发展、实现各种教育形式学分互认，搭建终身学习“立交桥”的有效途径和重要手段。自学考试有国家统一的专业和课程标准，实行完全的学分制度；有灵活开放、富有弹性的学习方式；有广泛参与的社会助学系统；有严格的国家考试制度，自学考试制度在构建国家考试公共服务平台和继续教育学分银行方面有着独特的优势。我们要依靠高等教育自学考试这一“宽进严出”、“教考分离”的国家考试制度，严把质量关。充分发挥自考制度的灵活开放性，建立与其他教育形式资源共享、优势互补的终身学习“立交桥”。

　　三是坚持国家考试权威性，加强管理，确保国家考试质量和安全。质量是自学考试的生命线。正因为自学考试以质量求生存，才有今天良好的社会信誉。我们必须牢固树立质量意识，科学把握质量标准，始终坚持质量不动摇，进一步加强对自学考试各个环节的管理，坚持统一的专业管理制度，统一的考务考籍管理制度，统一的命题管理制度，确保国家考试的质量。我们要全面提升自学考试国家题库的建设水平，进一步提高命题质量和水平，注重培养考生分析问题解决问题的能力，为个人学习与职业发展提供服务。同时，教育考试是社会公平的底线，考风考纪关系到自学考试的公平公正，也关系到学风、民风、政风。我们要进一步加强管理，完善制度，标本兼治，综合治理，确保良好的考风考纪，确保自学考试的安全，维护自学考试良好的社会信誉和质量。

　　同志们，教育是国家振兴、社会进步的基石，是推动经济和社会文化建设、提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。在新的历史起点上，高等教育自学考试作为有中国特色的继续教育、终身教育形式，前景广阔，大有可为。自考战线上的同志们要抓住机遇，进一步解放思想，锐意进取，勇于创新，主动适应社会多样化的人才需求，使自学考试制度在构建终身教育体系和学习型社会、建设人力资源强国的伟大进程中，做出更大的贡献！谢谢大家！

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