陈宝生就教育部专项整治漠视侵害群众利益问题答记者问

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　　教育部2019年12月3日标题：切实推动解决贫困地区义务教育阶段孩子辍学等群众关切的问题取得实效——教育部党组书记、部长陈宝生就教育部专项整治漠视侵害群众利益问题答记者问

　　问：请介绍教育部开展专项整治漠视侵害群众利益工作的总体情况。

　　答：教育部党组从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署、践行“两个维护”的高度，充分认识专项整治漠视侵害群众利益工作的重大意义，在中央纪委国家监委机关的领导下，周密部署、精心组织，扎实推进各项任务落到实处，努力取得可检验、可评判、可感知的成效。

　　一是高站位强化顶层推动。成立教育部主题教育整改整治工作领导小组，加强对专项整治工作的领导。部党组会、部长专题办公会、工作调度会多次就专项整治有关问题进行深入研究。召开部主题教育整改整治工作领导小组会议，集中调度进展情况，对高质量完成专项整治任务进行再部署再推动。部党组成员累计召开10余次专题研究会、工作调度会、任务推进会，深入推进分管领域专项整治工作。

　　二是建机制强化集中统筹。制订《实施方案》，明确7个整治重点、28项具体举措，逐项细化牵头单位、进度时限、工作措施、成果指标;每半月调度一次，及时掌握工作进展情况，有针对性采取措施。部领导小组办公室会同相关司局进行8次会商，研究解决有关重点问题。驻教育部纪检监察组会同领导小组办公室，通过召开推进会、个别约谈、发建议函等方式，加强督促、压实责任。

　　三是抓调研强化督促指导。据不完全统计，7月份以来，教育部党组成员带队，分赴山东、河北、贵州、青海、西藏等17个省(区、市)调研18次;相关责任司局负责同志带队，分赴全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团深入调研。10月21日起，由副省级领导带队，对江苏、河南、广东等6省区进行省级政府履责情况督导检查，把有关问题作为重点检查内容。

　　四是抓贯通强化整体联动。通过召开由31个省(区、市)教育行政部门负责同志参加的工作推进会、由25个试点省份有关负责同志参加的农村义务教育阶段学生营养改善计划工作调度会等会议，印发通知、通报等方式，推动各地落实政策要求，层层压实责任。主动认领教育系统第二批主题教育单位查找的“表现在基层、根子在上面”的问题，纳入专项整治内容。

　　五是抓监督强化群众参与。11月中下旬，分赴直属高校开展第二批主题教育调研督查，召开座谈会20余场，听取教育系统党代表、人大代表、政协委员和党员、教师代表等对整改整治工作的评价。11月25日，召开专项整治漠视侵害群众利益问题情况新闻通气会。设立举报电话，发动教师、学生、家长等提供有关问题线索。在中央纪委国家监委机关的统筹安排下，通过媒体广泛宣传专项整治工作成效。

　　问：在专项整治漠视侵害群众利益工作中，如何开展控辍保学工作?有哪些具体措施?

　　答：将控辍保学纳入2019年教育部“奋进之笔”重点工作。一是压实工作责任。在7月底召开的全国基础教育工作会议上，对控辍保学工作提出明确要求。举办各省分管厅长、处长培训班，重点交流研讨控辍保学工作经验做法与推进策略。各地积极采取措施，健全工作机制，压实各方责任。如贵州、四川、广西、甘肃等地实行“政府一条线、教育系统一条线”的双线多级包保责任制。二是细化工作措施。出台《关于禁止妨碍义务教育实施的若干规定》和《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》等政策文件。同时，确定374个控辍保学国家重点监测县，一县一案制定控辍保学工作方案。三是强化精准摸排。完善中小学生学籍系统与国家人口基础信息库比对机制，经过数据“三下三上”，进一步摸清了辍学学生底数，建立了控辍保学工作台账和在线管理平台，实施动态销号管理。河南、陕西等省及时通报省内各市、县辍学数据。四是加强督导检查。到安徽、四川、云南、甘肃等9个省份开展专项整治调研，通过进校入户、明察暗访等形式，抽查核实工作台账数据和劝返复学情况，指导督促地方开展工作。

　　截至11月20日，全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万，其中建档立卡家庭贫困学生人数由15万减少至0.6万，为2020年全面实现义务教育有保障奠定坚实基础。

　　问：各地组织开展劝返复学专项行动和为防止新增辍学及二次辍学，采取了哪些具体举措?

　　答：通过学籍系统与国家人口基础信息库比对机制、辍学学生月报制度等工作机制，将新增的辍学学生及时纳入到工作台账管理之中，并督促各地做好劝返复学工作。一是把握关键节点抓劝返。利用开学前后等重要契机，组织开展劝返复学专项行动，针对学生辍学原因，因地、因家、因人施策，采取精准化帮扶措施，综合运用感情的、经济的、行政的、法律的方式搞劝返，切实做好劝返复学工作。二是加强联控联保抓劝返。以“一县一案”控辍保学工作方案为依据，督促政府有关部门、乡镇政府、村居委会等，积极动员适龄儿童少年入学。云南等地形成了“宣传教育、责令整改、行政处罚、强制执行或提起诉讼”的依法控辍四步法，依法审理了多起控辍保学“官告民”案件，取得良好社会效果。三是提高教育质量抓劝返。运用“互联网+教育”免费为农村学校提供优质学习资源，努力提高农村学校教育教学水平。重庆市、贵州省形成了做好劝返复学学生教育教学管理工作的典型经验。建立师生结对帮扶制度，强化普职教育融合，做好留守儿童、残疾儿童教育安置工作。

　　问：在纠正截留克扣农村义务教育阶段学生营养膳食补助问题方面，有哪些举措?成果如何?

　　答：主要采取了5项措施。一是组织专题调研。8月至10月，赴四川、云南、河北等地，深入学校听取管理人员、从业人员、学生及家长的意见建议，了解资金使用管理情况，督促地方加强监管。二是进行专门部署。印发专门通知，要求各地深入排查问题。组织召开工作调度会暨专项整治督导会，听取25个试点省份的情况汇报，要求各地进一步提高政治站位，强化问题整改。三是发布预警信息。先后2次发布全国学生营养办预警，要求试点地区把握秋、冬季安全风险特征，严格执行食品安全法律法规，落实膳食补助资金管理规定，确保每一分钱都吃到学生嘴里。四是设立举报电话。设立专门举报电话，在人民网、新华网、教育部门户网进行了公告。截至目前，共接到来自18个省区的59条投诉电话，涉及膳食补助拨付、资金截留克扣、食品质量和安全、食堂外包等方面问题。五是开展培训宣传。以资金使用管理为重点，先后举办营养改善计划管理人员培训班、膳食指导培训班。

　　截至11月25日，发现截留克扣营养膳食补助资金问题37起，共计金额1.74亿元，目前均已整改到位。此外还发现：档案资料不全、招投标程序不规范等日常管理问题20起;投入保障不足、食堂闲置、人员配备不到位等地方责任不落实问题10起;政策理解偏差问题6起;食品安全隐患1起。这些问题，已督促各地严格落实相关政策措施，确保整改到位。对收到的34条有效电话举报线索逐项进行了核实，其中已查明4条属实，并督促整改。同时，会同有关部委印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，建立长效机制。

　　问：在纠正截留克扣农村义务教育阶段寄宿生生活补助问题方面，有哪些举措?成果如何?

　　答：主要采取了5项措施。一是实地调研，掌握一线情况。8月—10月，赴山西、青海、新疆、河北等地深入基层一线调研。通过召开座谈会、查阅账目、走访贫困户等方式，深入了解当地有关资金管理使用情况及存在问题。二是印发通报，组织自查自纠。印发《关于对义务教育阶段寄宿生生活补助专项整治调研发现问题及整改要求的通报》，要求各地举一反三，引以为戒。同时，要求各地与纪检监察、审计等部门密切配合，组织开展自查自纠，全面深入检视问题。三是量化指标，强力推进整改。印发紧急通知，要求各地在前期自查自纠的基础上，加大核查力度，确保整改实效。召开专项整治推进会，了解各地发现问题的整改及查处情况，对下一步整改工作提出明确要求。四是开通热线，接受社会监督。教育部义务教育阶段寄宿生生活补助监督举报投诉热线电话，接到来自19个省份的43个电话。其中，政策咨询16项，举报投诉27项。目前，举报投诉的27项问题中，相关省份已反馈处理意见23项，尚在核查4项。五是开展复核，确保整改成效。根据各省报送的问题清单及整改情况，从11月中旬起，组成调研组分赴青海、河南、湖北、内蒙古等地进行复查复核，督促各地坚持严查严惩严办。

　　截至11月25日，已初步查明相关问题162项，涉及金额1.29亿元。其中，拨付、发放不及时17项，涉及金额1.14亿元，已整改完毕，补发金额1.14亿元;虚报套取、挤占挪用“一补”资金31项，涉及金额821万元，已整改20项，补发金额232万元，追回金额161万元，规范资金使用金额177万元;未做到应助尽助18项，涉及金额11万元，已整改完毕，补发金额11万元;管理不规范96项，涉及金额618万元，已整改87项，补发金额16万元，追回金额19万元，规范资金使用金额497万元。

　　问：在减轻中小学及教师承担的与教书育人无关的不合理工作负担方面，有哪些举措?成果如何?

　　答：为中小学教师减负，教育部从系统内部先着力，以内部突破带动外部推进，主要有以下3项举措。一是加强调研督导。主题教育期间，我把为中小学教师减负确定为自己主抓的两个问题之一，深入山东开展调研。专项行动后，教育部分管部党组成员带队赴陕西、新疆、新疆生产建设兵团调研督导。陕西省政府主要负责同志亲自部署，新疆自治区党委相关负责同志以及新疆生产建设兵团主要负责同志提出要求。陕西对未经同意的非教育行政部门组织的培训不予认定学分，减少了30%的培训项目;新疆自治区要求教师职称评审不再报送相关纸质佐证材料。教育部责任司局领导班子组成7个调研工作组，赴山西、广东、江苏等12个省份调研督导抓落实，经统计，各地减少督查检查评比考核事项数量30%以上，压缩各类进校园的社会事务数量20%左右，利用信息化手段等措施大幅精简各类报表数量。二是开展专项行动。召开专项整治漠视侵害群众利益问题推进会，向各省份部署启动“为教师减负专项行动”。各省各地迅速传达部署，结合实际设立台账。一些省份进展较快，如黑龙江已经印发《关于减少与教书育人无关工作减轻中小学教师负担的通知》。山西省以减少系统内不必要的督查检查评比考核为重点推进教师减负工作，目前全省11个市面向中小学的各类检查、考核、评比项目由128个减少至49个，共减少79个，117个县面向中小学的各类检查、考核、评比项目由287个减少至133个，共减少154个。广东省将现有的18项督查检查评比考核事项压减至2项，将原有的80项省级教育类行政权力事项压减至42项，124万教师受益。三是建立长效机制。开展专项行动以来，教育部共梳理出12个突出问题和20条政策建议，并注重将实践中形成的、行之有效的政策建议及时上升为制度。即将印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，要求各级党委和政府切实履行主体责任，统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园等事宜，确保对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上并实行清单管理，将惠及1100万中小学教师，使他们能够安心教书、静心育人。

　　问：在整治食品安全问题联合行动中，教育部承担什么角色?具体开展了哪些工作?

　　答：这个整治项目由国家市场监管总局、公安部牵头，教育部等12个部门参与。教育部重点开展了以下4个方面工作。一是加强部署推动。联合市场监管总局在上海召开校园食品安全守护行动推进会，部署提高“明厨亮灶”率，加强食品安全质量监管。召开解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题专项整治工作推进会。二是加强调研督促。会同市场监管总局等部门，赴北京、辽宁、内蒙古等省份，对学校和幼儿园、学校集体用餐配送单位进行调研，查看校长陪餐制、“明厨亮灶”等落实情况。赴河北对开展食品安全整治联合行动落实情况进行督促检查。三是加强隐患排查。联合市场监管总局部署开展2019年秋季学校食品安全风险隐患排查，强化主体责任，加强监督检查，排查食品安全风险，消除食品安全隐患。四是加强宣传报道。在广东省珠海市举办新闻发布会，介绍校园食品安全专项整治工作进展。组织媒体采访团赴地方中小学校和幼儿园实地采访，刊播了80多篇报道。

　　截至11月25日，全国42.4万所中小学校和幼儿园落实相关负责人陪餐制度，39.8万所中小学校和幼儿园建立家长委员会参与食堂安全监督机制，全国学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达92.1%。

　　问：为更好开展专项整治漠视侵害群众利益工作，下一步有哪些具体工作安排?

　　答：专项整治漠视侵害群众利益问题没有休止符，永远在路上。下一步，教育部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，在中央纪委国家监委机关的领导下，着力建立健全长效机制，巩固深化专项整治成果。一是继续健全行政督促复学、部门联控联保等长效工作机制，开展新一轮核查劝返工作，对控辍保学工作开展不力、进展缓慢的及时约谈督促，大力改善农村学校办学条件，确保适龄儿童少年都能接受良好义务教育。二是督促各地认真贯彻五部委进一步加强营养改善计划管理工作通知，切实落实地方政府主体责任，建立营养改善计划投入保障、膳食指导、宣传教育、体质监测、监督检查等长效机制，推进营养改善计划管理工作的规范化、精细化。三是印发《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知》，部署各地合理确定政策覆盖范围，精准识别资助对象，及时足额保障资金，建立监管长效机制，实现家庭经济困难学生应助尽助。四是以印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》为契机，进一步加大教师减负专项督导力度，定期召开教师减负现场会议，推动对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上并实行清单管理。五是联合市场监管总局等部门印发强化校园食品安全管理指导意见，印发关于进一步推动落实校园食品安全专项整治重点任务的通知，推动将食品安全与营养健康知识纳入学校健康教育教学内容，提升学校卫生与健康教育工作质量和水平。

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